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推行公民旁听人大有关会议制度应慎行

来 源:民声报 作 者:沈彦科 时间:2011-07-21 点击:
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  近年来,许多地方人大在召开人代会或人大常委会会议时,邀请公民旁听会议,笔者对此做法又有另一种见解,也就是采取这一制度应依据有关法律规定办理。“旁听”,顾名思义应为在会议上只听而不发表意见的意思,其目的是了解会议议程和审议结果。因此,推行公民旁听人大有关会议应慎行。

  ——地方各级人民代表大会及其常委会的会议制度及召开形式确定了参会人员范围。人大召开有关会议,除出席会议的代表或人大常委会组成人员,《地方组织法》第十七条规定了列席人员范围。在召开人代会前,代表按照《代表法》规定的权利和义务,深入选区或选举单位了解群众的愿望和要求,并以代表议案、建议、批评、意见的方式向人大会议进行提出,交由有关机关和组织进行办理。地方各级人大常委会每两个月召开一次会议,会前都要组成视察、检查或调查组针对会议议题进行详细的了解情况,并就地邀请部分人大代表、基层群众和有关人士参加,广泛听取各方面的意见,向人大常委会会议进行报告,反映群众的意见,可以不再邀请公民旁听。

  ——落实会议公示制度是扩大公民知情知政的有效形式。《监督法》规定,各级人大常委会行使监督职权,听取和审议专项工作报告、各项检查及审议意见和 “一府两院”对审议意见、决议的执行情况向社会公开或公布。对法律规定的“公布”与“公开”均可采用媒体或文字公告的方式进行,个别公民旁听会议不等于就是向社会公布或公开了人大召开的有关会议情况。作为人大常委会应加强与代表的联系,推动代表加强与选民或选举单位的联系,及时反映民声民意;对开展人大工作,应组织人大常委会组成人员在会前深入公民中座谈了解情况,把群众的意见写进报告带到会议中,并转交“一府两院”研究办理。采取多种形式对外公布、公开人大监督工作状况,使公民通过各种渠道广泛了解人大及其常委会的工作动态,不一定要把公民请上来反映情况。

   ——公民与选民之间存在一定的区别。公民是具有一国国籍的所有人,选民则是既具有一国国籍又有政治权利的那部分公民。在邀请公民旁听会议时,还要考虑其是否有政治权利和民事行为能力、遵纪守法情况和属地管理等情况。确定公民旁听会议的方式一般为组织指定、单位推荐、个人报名三种。参与旁听会议的公民每次只有为数不多的几个人,旁听范围小,代表面较窄。并且公民反映情况可以通过选举出的人大代表向人代会或常委会会议进行反映。如果旁听会议的公民在会议上不发言,只是听会议,产生的实际意义就有所降低;如果发言,又不能作为审议意见写入会议纪要,只能作为“参考”。

  ——应该邀请人大代表列席人大常委会会议。《代表法》规定,县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议,参加本级人大常委会组织的执法检查和其他活动。人大代表是经过选民或选举单位依法选举产生,具有法定代表性。按照法律规定的职责,代表在各自的工作岗位或选区、选举单位广泛联系群众,执行代表职务,听取和反映群众的意见和呼声。让有权发言的人大代表参与监督,既符合法律规定,又适应工作需要,还可促进代表认真履职,使代表通过参加各种活动提出建议和意见,代表人民群众行使监督权。

                                   责任编辑 陈鸿


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