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审议报告应以“人大常委会审议意见”为主体行文

来 源:民声报 作 者:沈彦科 时间:2011-09-29 点击:
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  在召开的人大常委会会议上,人大常委会组成人员审议人民政府、人民法院和人民检察院的工作报告时,根据视察、检查、调查了解的情况,向人大常委会会议提出意见和建议。对审议报告情况,人大常委会以发出审议意见的方式加大监督力度,促进“一府两院”改进工作。但对会议形成的审议意见以何种方式发出,有人认为应按监督法的提法,以“人大常委会组成人员审议意见”对外发文。笔者认为,仍应以 “人大常委会审议意见”表述发文较为合适。
  一、人大常委会组成形式及职权的特定性。《地方组织法》规定,“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作”。而地方各级人大常委会的组成人员分为主任、副主任、秘书长、委员,由这四部分(县级人大常委会为三部分)组成人大常委会,产生地方国家权力机关;组成人员中又有中共党员、非党派人士、妇女、工人、农民、知识分子等结构。按照法律规定,人大常委会依法行使14项职权,在具体工作中,各级人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项报告,并提出审议意见,由人大常委会转交有关机关或部门研究办理。 二、审议意见来源方式的广泛性。人大常委会会议上形成审议意见的来源方式,通常是经过常委会安排,按照确定的议题内容和活动方式,由人大常委会组成人员在参加的视察、检查、调查等活动中,通过听取汇报、查阅资料、现场察看、座谈走访等形式,深入实际了解“一府两院”及相关部门的工作情况,广泛听取人大代表、人民群众的意见、建议。对了解到的情况,由人大常委会组成人员带到会议上进行反映,形成初步的审议意见。三、审议意见形成的严密性。常委会组成人员在会议上听取“一府两院”及工作部门的报告和人大常委会的视察、检查、调查报告后,根据了解到的情况,对相关报告进行审议时,代表人民的利益行使职权,各自发表不同的意见。按照《监督法》规定的“常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见交由本级人民政府办理。……”对组成人员在会议上所提意见,逐条进行梳理,结合各方面的实际情况归纳整理,经审查后,最终形成审议意见。人大常委会会议是集体行使职权,形成集体审议意见,由人大常委会发出整改意见通知。四、公文主体的规范性。在公事行文中,均以机关或单位名称对外发布决议、决定、公告、批复、通知、通告等。就人大的公文名称有公告、通知、决议、决定、议案、工作报告、会议纪要、简报、公函等。作为人大常委会的组成人员发表的审议意见,由于人大常委会的组成人员是个体的职务构成地方国家权力机关,因而用人大常委会的名称发文已涵盖了组成人员的概念,即人大常委会审议意见等同于人大常委会组成人员审议意见。在对外行文中就应依照公文格式的要求发文,也便于承办机关或部门按照地方国家权力机关的要求落实审议意见。

 

                                   责任编辑 陈鸿


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